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                          西安市印发《加强建筑垃圾资源化利用工作实施意见》的通知

                          浏览次数: 发布日期:2018-06-06 15:57

                          导读:为大力推进生态文明建设aaaa,壮大节能环保产业aaaaa,推进资源全面节约和循环利用aaa,进一步建立健全我市绿色低碳循环发展的经济体系aaa,根据相关法律法规aaa,结合我市十三五期间建筑垃圾管理工作规

                            各区、县人民政府aaaaa,市人民政府各工作部门、各直属机构:

                            《加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》已经市政府同意aaaa,现印发给你们aaaaa,请认真贯彻执行aaaa。

                            西安市人民政府办公厅

                            2018年5月27日

                            加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见

                            为大力推进生态文明建设aaaaa,壮大节能环保产业aaaa,推进资源全面节约和循环利用aaaa,进一步建立健全我市绿色低碳循环发展的经济体系aaaaa,根据相关法律法规aaaa,结合我市十三五期间建筑垃圾管理工作规划aaa,现就加强建筑垃圾资源化利用工作提出以下意见aaaaa。

                            一、建筑垃圾资源化利用的重要意义和总体要求

                            (一)重要意义aaa。开展建筑垃圾资源化利用aaaa,是发展循环经济、推进节能减排、改善和保护生态环境、推进海绵城市建设的实际举措aaaaa,具有巨大的社会价值和经济价值aaaaa。

                            (二)总体要求aaa。坚持“统筹规划、政策引导、企业实施、政府推动”的原则aaaaa,构建“布局合理、管理规范、技术先进”的资源化利用体系aaaaa,建立“政府主导、特许经营、市场运作、循环利用”的资源化利用机制aaa,以提高资源化利用效率为目标aaaaa,实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化和产业化发展aaa。

                            二、建筑垃圾及资源化利用的基本涵义

                            建筑垃圾按种类区分为拆除建筑物(构筑物)产生的拆迁垃圾aaaa,基坑开挖产生的工程弃土及其他固体废弃物和装修施工产生的装饰装修垃圾aaaaa。

                            建筑垃圾资源化利用aaa,是指以建筑垃圾作为主要原材料aaa,通过技术加工处理aaaa,制成具有使用价值、达到相关质量标准aaa,经相关行政管理部门认可的再生建材产品及其他可利用产品或经过特定方式aaaa,使建筑垃圾达到减量化、无害化、资源化的处置行为aaaa。

                            三、加快建筑垃圾资源化利用设施规划建设

                            建筑垃圾资源化利用设施是重要的城市基础设施aaa。十三五期间aaaa,评估全市建筑垃圾产生总量aaa,按照区域承担的建筑垃圾资源化处置量及工艺流程和布局提出用地规模aaaaa,依据环境评价及相关技术要求aaaa,全市要合理规划布局建设至少6—8处建筑垃圾资源化处置利用厂aaaaa,并做到达标运行和规范管理aaaaa,实现建筑垃圾的分类收集和处置aaaaa。2020年底前aaaaa,全市建成区的建筑垃圾资源化利用率达到70%以上;2022年底前aaaa,全市建成区的建筑垃圾资源化利用率达到80%以上aaa,达到全国水平aaaaa,实现建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化、利用规模化aaa。

                            (一)拆迁垃圾:将拆迁垃圾经过破碎、分拣等技术工艺aaaaa,生产成为再生产品(再生骨料、再生预制品等)aaaaa,代替天然砂石aaaaa,用于路基填充、房屋建设、市政基础设施建设等aaa。

                            1.2020年底前aaaa,在鄠邑区、高陵区、国际港务区、长安区、灞桥区、临潼区等消纳区或远郊区(县)aaaaa,建设4—6处拆迁垃圾资源化利用厂aaa,实现对我市拆迁垃圾的包片处置aaaaa。

                            2.按照《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(国家工信部、住建部2016年第71号)aaaa,指导现有的拆迁垃圾资源化利用企业规范达标运行aaaa。

                            3.提倡拆迁工地在建筑物拆除过程中对拆迁垃圾就地加工进行再利用aaaaa,减少运输成本aaa。就地加工利用应达到环保要求aaaa,不能达到的aaaaa,应交由资源化利用企业进行处置aaaaa。

                            力争在2022年底前aaa,使我市的拆迁垃圾做到零排放、全利用aaa。

                            (二)工程弃土:利用基坑开挖产生的工程弃土或砂石等其他固体废弃物进行堆山造景、基坑回填、绿化种植、复耕还田、土壤(地)修复等aaaa。

                            1.堆山造景:加快推进尚稷公园建设进度aaa,力争在2018年内开工建设aaa。各区县、开发区要根据城市公园、景观规划建设需要aaaaa,对确需进行堆山造景的aaaa,应当就近利用工程弃土进行堆山造景aaaaa。采取堆山造景方式消纳建筑垃圾的aaaaa,应执行我市建筑垃圾消纳场管理的有关规定aaa。

                            2.基坑回填和绿化种植:各区县、开发区要全面掌握本辖区基坑回填和绿化种植需求aaa,对本区域内产生的工程弃土进行合理调配aaa,尽量就地利用aaaaa,减少外运处置aaaaa。

                            3.复耕还田和土壤(地)修复:大力开展国土绿化行动aaa。长安区、灞桥区、高陵区、阎良区、鄠邑区、临潼区、周至县、蓝田县等消纳区或远郊区县aaa,应当对本区域内复耕还田和土壤(地)修复点(废弃、关闭、停产的砖瓦窑、低洼地带、自然沟壑以及挖沙、采矿等遗留的坑、窑等)进行调查摸底aaaa,科学合理规划设置aaa。对需要进行复耕还田和土地修复的aaa,应当临时作为消纳场所aaaa,利用工程弃土进行回填、复耕、绿化aaaaa。临时消纳场所的设置应遵循我市建筑垃圾消纳场管理的有关规定aaaaa。

                            4.按照《工业和信息化部 环境保护部 国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》(工信部联原〔2017〕279号)aaaaa,支持具备处置能力的企业利用工程弃土生产免烧砖(瓦)aaa。力争在2020年底前aaaa,在灞桥区、长安区分别建成2—3个主要从事工程弃土资源化利用(免烧砖厂)的企业aaaa,并根据实际情况进行推广aaaaa。

                            (三)装饰装修垃圾:通过分拣和分类aaaaa,将装饰装修垃圾中的塑料、木材等废弃物分别进行集中处置aaaaa,生产成再生产品(再生塑料、再生板材等)进行重复利用aaaa,对分拣出的砖渣、混凝土块等应交由拆迁垃圾资源化利用企业进行加工aaaa。

                            1.2020年底前aaaa,在鄠邑区、高陵区、灞桥区、长安区各建设1—2处装饰装修垃圾资源化处置企业aaa,实现对我市装饰装修垃圾的包片处置aaa。

                            2.不断探索装饰装修垃圾资源化利用的方式方法aaaa,并根据实际情况进行推广aaaa。

                            3.装饰装修垃圾资源化利用设施的规划选址可与拆迁垃圾资源化利用设施合并建设aaaa。

                            四、推进建筑垃圾资源化利用工作的政策措施

                            (一)实行特许经营管理aaaa。

                            建筑垃圾资源化利用实行特许经营管理aaaaa。市城市管理部门要会同有关部门aaa,明确特许经营准入条件aaaa,采用法定方式授予建筑垃圾资源化利用企业特许经营权aaaa。获得特许经营权的企业aaa,享有所在区域建筑垃圾的优先收集权和处置权aaa。鼓励采取PPP模式aaa,引进社会资本参与建筑垃圾资源化利用工作aaaa。

                            (二)开辟项目审批绿色通道aaa。

                            1.发展改革部门应依据国家发展改革委等14个部委于2017年4月21日联合印发的《循环发展行动》有关精神和要求aaaaa,在资源化利用项目立项方面给予积极支持aaaa,优先办理申报材料齐全、符合国家产业政策的建筑垃圾资源化利用项目的立项工作aaaa。

                            2.环保部门加快办理符合政策要求和环保准入规定的建筑垃圾资源化利用项目环评审批手续aaaa,加快审批项目环境影响登记表、报告表、报告书等aaaaa。

                            3.规划主管部门和国土资源主管部门应将建筑垃圾资源化利用设施用地作为城市基础设施用地aaaa,纳入土地利用规划aaaaa,结合城市总体规划(2018—2035)修编工作aaa,加大城市基础设施用地尤其是建筑垃圾资源化利用处置用地的占比aaa,同时简化规划报建流程aaaaa。

                            4.国土资源主管部门依据城乡规划部门出具的规划条件、建设用地规划许可证依法供地aaa,符合《划拨用地目录》的采取划拨方式供应aaaaa。属于新产业新业态的aaaaa,根据国土资源部等六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)aaa,采取租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式aaaaa。

                            5.水务部门加快办理符合水土保持和水源地保护相关规定的建筑垃圾资源化利用项目水土保持方案的审批aaa。

                            6.电力部门要积极支持建筑垃圾资源化利用企业aaaa,加快办理各项手续aaaa,确保及时正常供电aaa,并配合政府相关部门指导建筑垃圾资源化利用企业参与省、市用电市场化交易aaaaa,有效降低用电成本aaa。

                            7.鼓励提倡在废弃、关停的建筑垃圾消纳场建设资源化利用设施aaaaa。对已建成的建筑垃圾资源化利用设施aaaaa,相关部门应完善各种手续aaaa。

                            (三)执行财政和税收优惠政策aaa。

                            1.探索建立收费制度和奖补政策aaa,按照补偿成本、合理盈利aaaaa,“谁产生谁付费、谁处置谁受益”的原则aaaa,对在建筑垃圾处置过程中涉及的途经区和消纳区和从事建筑垃圾资源化利用的企业(单位)按照一定标准予以补贴aaa。

                            2.落实《财政部 国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号)精神aaa,建筑砂石骨料生产企业所用的原料90%来自建筑废弃物的aaaaa,可按规定享受50%增值税即征即退政策aaaa。

                            3.落实《财政部 国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》(财税〔2008〕47号)精神aaaa,砖(瓦)、砌块、墙板类产品生产企业所用的原料70%以上来自建筑垃圾的aaaaa,该产品收入在计算应纳税所得额时aaaa,减按90%计入当年收入总额aaaaa。

                            4.落实《财政部 海关总署 国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)精神aaaaa,以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务aaa,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业aaaa,可减按15%的税率征收企业所得税aaaaa。

                            (四)推广使用拆迁垃圾再生产品aaaa。

                            1.市建设主管部门结合建筑节能设计标准aaaa,适时发布建筑垃圾再生产品的绿色建材目录aaaa,积极推广再生新产品aaa,引导建筑垃圾资源化利用企业申请绿色建材产品评价标识aaaa,并将产品列入绿色建材目录aaa。根据建筑垃圾资源化利用产业发展现状aaaaa,结合市场需求aaaaa,适时更新完善绿色建材目录aaaa。

                            2.建设、交通、市政、水务、城改、城管等建设项目主管部门aaa,应定期到建筑垃圾资源化利用企业进行走访调研aaa,了解企业生产经营情况和再生产品的生产、供应和需求信息aaaaa,结合政府投资项目建设计划aaa,制定和发布建筑垃圾再生产品的替代使用比例aaa,有计划的将再生产品应用于建设项目中aaaa。对使用符合国家、省、市相关技术标准的再生产品的企业aaaaa,在招投标、信用管理等方面给予相应的政策倾斜aaaa,提高使用的积极性和主动性aaaa。

                            3.建设单位在建设项目初步设计中aaaaa,应根据工程建设及拆除建(构)筑物、装饰装修改造等产生的建筑垃圾数量、种类等情况aaaaa,编制建筑垃圾处置方案aaaaa。处置方案应按照建筑垃圾的分类aaa,明确处置的方式、措施和再生产品使用比例等内容aaaaa,并报建设主管部门备案aaaaa。施工单位应严格落实建筑垃圾处置方案aaaa,未落实处置方案的aaaaa,各级项目主管部门不得验收aaaa。建设安全监督管理机构应当将建筑垃圾处置方案落实情况aaaaa,作为施工安全监督的主要内容aaaa。

                            4.各类新建、改建、扩建的房建、道路、公园、广场、园林、景观、河道等项目aaa,在满足设计规范要求前提下aaaaa,应按照一定比例使用符合国家、省、市相关技术标准的建筑垃圾再生产品aaaa,力争做到能用尽用aaaa,并根据使用的实际情况aaa,逐年提高再生产品使用比例aaa。

                            5.按照《陕西省人民政府办公厅关于在公路建设中推广建筑垃圾综合利用的通知》(陕政办函〔2017〕30号)有关要求aaaa,在满足公路设计规范和确保工程质量的前提下aaa,大力推广并优先采用符合国家、省、市相关技术标准的建筑垃圾再生产品替代常规材料aaa,力争做到能用尽用aaa。

                            (五)加强建筑垃圾综合管理aaaa。

                            1.建筑垃圾的消纳和处置应按区域(东片、南片、西片、北片)实行包片消纳和处置aaaaa。区域划分应相对固定aaa,具体划分细则由市城市管理部门结合建筑垃圾管理的实际情况另行制定aaaaa。

                            2.各区县、开发区应加强本区域建筑垃圾综合管理工作aaa,落实减排责任aaaaa,并根据建筑垃圾产生量aaaa,研究制定本区域内拆迁垃圾、装饰装修垃圾的消纳处置和工程弃土在土地(壤)修复和生态建设中的应用计划aaa,科学组织实施aaaa,限度实现建筑垃圾的资源化利用和源头减排aaa。

                            3.城市管理部门应加强组织协调和行业监管aaaaa,会同相关部门加强对建筑垃圾资源化利用工作的指导aaa,积极推动建筑垃圾资源化利用产业化aaaaa。定期检查企业落实扬尘、噪音防治措施情况aaa,根据区域划分aaa,合理调剂清运力量规范运输aaa。

                            4.质监部门应督促建筑垃圾资源化利用企业建立完善的质量管理体系aaaaa,按照相关技术标准进行生产;加强对建筑垃圾再生产品质量的监督抽查aaaaa。

                            5.科技部门应加大建筑垃圾资源化利用工作的科技研发和应用示范力度aaaa,大力支持建筑垃圾资源化利用企业技术进步aaa,着力推动企业产品结构优化升级aaaa,促进建筑垃圾资源化利用技术向广度和深度发展aaaa。

                            6.拆除化工、金属冶炼、农药、电镀和危险化学品生产、储存、使用有关企业的建筑物(构筑物)时aaaaa,应进行环境风险评估aaa,并经环保部门专项验收达到环境保护要求后aaa,方可进行拆除aaaa。如发现建筑物中含有有毒有害废物和垃圾aaaaa,要及时向环保部门报告aaa,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置aaa。

                            7.建筑垃圾运输企业应严格按照城市管理部门的审批aaaaa,将建筑垃圾运送至资源化利用企业aaaa,不得向资源化利用企业收取任何费用aaaa。

                            8.建筑垃圾资源化利用企业不得采用已列入国家淘汰名录的技术、工艺和设备进行生产aaa,生产的再生产品应符合国家、省、市相关技术标准aaa。同时接受环保部门的监督管理aaa,并采取有效措施aaaaa,严格处理生产过程中产生的污水、粉尘、噪声等aaaaa,防止造成二次污染aaaa。

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